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大城市放宽落户门槛,是顺势而为也需认真应对|荔枝时评

  

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  现在,2019年新型城镇化建设重点任务》的出台,可视为国家层面对于地方上述探索的再确认和顶层推动。它与此前颁布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》一脉相承,这暗示着国家层面已经在事实上放弃了过去那种“大中小城市和新市镇全面协调均衡发展”的思路,转而重点培育、发展都市群、都市圈和中心城市。

  毫无疑问,这是符合城市化发展规律的明智之举。从世界各地的情况来看,城市化的结果必然是大城市化,或者说都市群都市圈化。以日本为例,全国61%的人口生活在东京、大阪、名古屋三大城市圈;而在幅员面积与中国相若的美国,接近一半的人口聚集在东北部大西洋沿岸、五大湖沿岸和西海岸加州地区这三大都市群。未来,中国人口也将遵循这一路径,越来越集中到京津冀、长三角、粤港澳这三大城市群,以及成渝、关中、中原、中三角等十几个国家中心城市或重点都市圈。

  之所以如此,因为对个体来说,大城市拥有更多的就业发展机会、更好的医疗教育资源;对城市自身而言,人口的集中有利于资源利用效率的最大化。以一个人口500万的特大城市和一个人口50万的中小城市来说,两者间的差距,不是乘数级的十倍,而是指数级的几十倍甚至上百倍。很多基础设施,比如轨道交通、艺术院团、智力密集型的高新企业等,都只在大城市中才有。

  基于此,取消和放松大城市落户限制可以说是大势所趋。它不仅为低学历、低技能人群进城落户,共享城市化发展红利敞开了大门,也能够帮助城市应对低生育率、老龄化等挑战,增强城市的发展后劲和竞争力,可以说是双赢之举。

  当然,作为城市管理者,除了放宽落户门槛、吸引外来人口,同时也应该考虑,人涌来了,相关的配套是否也跟上了,会否出现去年西安“欢迎落户却‘限制’高考”的情况——虽说西安这样做,有防范“高考移民”的考虑,但不可否认的是,面对短时期内上百万的新增人口,任何城市的公共部门都难以从容应对、快速消化。换言之,只有当公共配套等基础工作做扎实了,那么源源不断涌入的人口才能助力城市的起飞,而不是变成拖累公共财政的负担。

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